1產業集群與工業園區
1.1產業集群
產業集群(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＣｌｕｓｔｅｒ)是指在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集群發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。用產業集群一詞對集群現象的分析,首先出現于波特1990年《國家競爭優勢》一書。此后,很多國家的地方政府根據國際經驗,通過培育地方產業集群并促使其升級,使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合起來,提高了區域競爭力[1]。近20年來,我國東南沿海地區產業集群經濟發展迅速。在這些省份,有很多“塊狀”產業,即相同的產業高度集中于某個特定地區,形成專業化塊狀產業。據浙江省委政策研究室2001年6月的調查匯總,在88個縣市區中,有85個形成了“塊狀經濟”。年產值超億元的區塊519個,塊狀經濟總產值5,993億元,約占當年全省工業總產值的49%。珠江三角洲的404個建制鎮中,以產業集群為特征的專業鎮占了1/4。在產業方面,當前我國的汽車、紡織和醫藥產業都呈現出產業集群的趨勢。浙江省浙東南醫藥原料藥及中間體出口加工基地,在不到40ｋｍ2的區域內,自然集中了50多家企業,生產著全國90%的維生素Ｅ和相關中間體和品種最多、產量最大的一系列抗癌藥,2002年僅出口交貨值即達50億元左右,成為全國最大的原料藥生產基地。紡織工業的集群化發展的特征十分明顯。據中國紡織工業協會調查,江蘇省江陰市、張家港市、常熟市,浙江省紹興縣、杭州市蕭山區,廣東省東莞市、開平市、中山市等產值超過100億元的10個紡織基地市(縣),紡織工業總產值達2,442億元,占這10個市縣工業總產值的38%[2]。
1.2我國工業園區發展概況
工業園區是指由政府或企業為實現工業發展目標而創立的特殊區位環境。工業園(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰａｒｋ)是二戰后一些發達國家為發展經濟、改善城市布局,所采取的一種重要的園區建設方式。工業園區通過完整而周全的規劃來建設適于工業實體進駐的區位環境,其目的在于吸引新工業的投資,緩解工業對中心城市的壓力和對環境的污染,有利于解決城市內部居住區與工業區的混雜造成的社會與環境問題。工業園區是一種普遍采用的區域發展政策工具,其目的在于為企業提供一種外部環境條件。
工業園區建設已經成為加快我國制造業基地建設的重要載體。近年來,我國的各類開發區(工業園區)得到了長足發展。例如,據浙江省經貿委初步統計,全省縣市級以上工業園區820個,其中省級以上208個,已建或在建的園區面積72.7萬畝,累計完成工業性投入1,400多億元。我國很多鄉鎮也建立了工業小區,包括鄉鎮工業園區在內,寧波市的工業園區總數達到127個之多,蘇州市工業園區的總數達到235個之多。
國家級的高新技術園區促進了我國高新技術產業的發育。2000年度,據對53個高新區內20,796家企業的統計,年末從業人員251萬人;實現技工貿總收入9,209億元、工業總產值7,942億元、增加值2,007億元、凈利潤597億元、實際上繳稅費460億元、出口創匯186億美元。2000年高新區企業主要生產經營產品達21,896種,其中75%的產品及產品銷售收入集中在電子信息、生物醫藥技術、新材料、新能源及高效節能技術、環保技術和光機電一體化技術等6個主要高新技術領域。
1.3產業集群對工業園區發展的啟示
1.3.1產業集群與產業競爭力
產業集群對于產業競爭力的影響表現為:第一,資源集聚效應。產業集群吸引了專業化供應商和專業人才,聚集了專業化信息,形成了專業化市場。第二,分工與協作效應[3]。產業集群內部形成的專業分工與協作,降低了交易成本,創造了外部經濟和集體效率(ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)。同時,在產業集群內部,企業間通過集體學習和“干中學”,促進了企業創新[4]。第三,區域集聚效應。由于地理位置接近,產業集群內部的競爭自強化機制將在集群內形成“優勝劣汰”的自然選擇機制,刺激企業創新和企業衍生。第四,資源共享效應。公共物品共享使資源在產業集群內具有更高的運用效率,而區域品牌共享大大增強了集群內企業的比較競爭優勢。值得指出的是,集聚效應產生的前提是集群內企業圍繞關聯產業和產業鏈形成有機的分工與協作關系,而這正是工業園區發展中應該給予高度關注的地方。
1.3.2工業園區發展有賴于產業集群的形成
工業園區的一般特征是大量企業在一定區域的集中。但是,企業在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產生聚集效應。如果內部各企業間缺少產業關聯性,不能形成良好的分工與協作,導致各個企業都是封閉的大而全的生產系統,生產和交易成本很高,產品市場競爭優勢不強,企業發展受到抑制,也沒有精力去創新。而且,由于入園企業非集群化以及缺少高水平的專業分工與協作,新企業衍生的風險和成本都很高。因此,工業園區的發展有賴于園內企業的產業關聯性或者業務關聯所形成的協同效應。產業集群作為一種特殊的組織形式,集群內企業依據產業鏈的分工以及因長期合作所建立的信任基礎,形成了非正式的合作契約。在這些企業之間,既有相互競爭,又有基于資源共享和專業分工所形成的協作�；诋a業集群協同效應的工業園區同樣具有顯著的競爭優勢。事實上,國內外成功的工業園區都是以產業集群為顯著特征的。如美國的硅谷、印度的班加羅爾工業園、中國的中關村科技園、臺灣新竹科技園等等。產業集群的組織形式及其機制對于工業園區發展具有重要的影響[5]。工業園區的產業競爭力同樣存在于產業集群之中,產業集群作為實現企業間有效協作的組織形式,是推動工業園區發展的必然選擇。提升工業園區產業競爭力的關鍵是工業園區內能否形成產業集群。今后一段時間,各級政府和工業園區必須圍繞培育產業集群、提升產業競爭力。
2工業園區產業集群的競爭優勢分析:蘇南案例
2.1蘇南案例
近年來,蘇南地區的經濟發展水平是有目共睹,其中工業園區在蘇南經濟中扮演了重要角色。而一些成功的工業園區都存在不同程度的產業集群。以蘇州為例,一個市竟擁有5個國家級開發區和11個省級開發區,2002年這些開發區實際利用的外資、提供的財政收入和實現的進出口總額分別占全市的74%、40%和70%以上;園區的平均經濟增速超過了50%。中國—新加坡蘇州工業園是中新兩國政府間的重要合作項目,是蘇州對外開放的重要窗口,開發建設8年多來,園區新增合同外資、實際利用外資和進出口總額均占到蘇州大市20%左右,ＧＤＰ和財政收入占到12%左右,園區已成為全市經濟新的亮點和增長點。與開發初期相比,園區職工人均收入翻了兩番,達到2.3萬余元;農民人均純收入增長了3.4倍,達到7,800元左右,新增就業崗位5萬余個。2002年以來,園區經濟繼續保持了較快的增長。據統計,2002年全區實現國內生產總值251.7億元(占全市12.1%),增長39.7%;完成財政收入32.6億元(占全市11.2%),增長33.7%。蘇州工業園的成功與園區企業的產業集群有著密切的關系。該工業園的企業主要分布在微電子信息、精密機械、醫療用品等幾個產業。其中微電子信息企業31家,精密機械產業27家,醫療用品產業12家[6]。
工業園區的產業集群有著強大的集聚效應。在產業集群的地區,產業細分和專業化分工越來越細化,并由此形成新的產業集聚平臺,更加促進外商直接投資在這些地區的集聚。例如,在一些大型跨國公司“龍頭企業”的周邊,都有大量的配套廠商圍著它轉。根據一項調查,在江蘇省吳江開發區,目前生產最終產品的外商ＩＴ企業,裝配材料80%以上就地就能配齊。如果再與周邊的一些ＩＴ企業相銜接,配套水平可達98%以上。這種全方位、高水平、大范圍配套的產業集群,可以大大降低跨國公司在中國的制造成本,成為國際產業轉移中國的強勁動力。“微盟現象”可以告訴我們這個集聚效應有多么明顯。臺灣的微盟電子是世界最大的電腦主板生產商之一。它之所以到昆山建廠,是因為昆山的出口加工區集中了廣志、倫飛志合、神達、英業達等6大筆記本電腦商,年產量占世界市場的1/4,對電腦主板有著巨大的需求量,正好可以“消化”它的產品。而這個投資達25億元人民幣的微盟電子(昆山)有限公司,自2001年12月動工以來,雖然目前還沒有投產,就已經吸引了100多家配套生產服務商來昆山建廠[7]。
隨著配套廠商越聚越多,配套能力越來越強,蘇州在電子信息制造業方面的產業鏈將更加完善,反過來又會吸引眾多世界級大廠商的加盟。飛利浦就是被這條“產業鏈”吸引過來的。在蘇州,飛利浦電器所用配件的95%,在周圍100ｋｍ運輸圈內都能采購得到。2004年4月,投資10億美元的飛利浦半導體分裝廠又破土動工。特別是日韓及臺灣等地的客商還有“抱團”現象。1990年,昆山經濟技術開發區有了第一家臺資企業,現在則多達1,200多家。上千家企業聚集在一個開發區,絕非簡單“1+1=2”。開始是一家制造商,和它上下游的幾家配套企業,形成一條小的產業鏈;小的產業鏈慢慢變長、變大,于是多條同質產業鏈相互交織,構成一個大的產業集群。產業群的形成,不光使開發區內的各個企業不再是“一盤散沙”,而且,一些功能相似的機構開始合并,一些原來沒有的服務相繼出現。比如研發。在蘇州高新區,75%的企業是電子信息制造,這兒已經成為電子類最新產品的“Ｔ型臺”和“角斗場”,許多企業都在這兒設立研發機構,捕捉前沿信息,尋找設計靈感。摩托羅拉的中國生產線在天津,但它的0.13微米ＩＣ研究中心和手機軟件設計中心卻設在昆山。再比如金融。在昆山,2,000多家外企一年的進出口額近100億美元,這么大的外資流量,沒有外資銀行怎么行?于是,4個外資銀行辦事處和一家臺資銀行進駐昆山經濟技術開發區,打破了外資金融機構在中國的投資禁忌。還有軟件開發、物流、商貿等各種各樣的人才,都在向開發區匯集。開發區在提升地區的產業檔次、優化經濟結構方面更是功不可沒。在開發區的帶動下,蘇南已形成了幾個大的產業帶和主導產業群。一個是沿長江兩岸的重化工、新材料工業走廊。目前,以南京化學工業園區和上海曹涇化學工業區為龍頭,長江兩岸共有15個各具特色的產業園區,年產出規模達上千億元。
一個是沿滬寧線的以電子信息產業為基礎的高新技術產業帶。沿滬寧高速公路和鐵路,分布著南京、無錫、蘇州、昆山、張江高科等眾多高新技術開發區,電子信息產品的市場份額占全國的30%,是名副其實的電子信息產業帶。正是有了這些大的產業聚集帶,江蘇省的經濟結構得到優化升級,經濟質量明顯改善。2002年,江蘇全省高新技術產品和機電產品的出口額突破300億美元,占出口總額的87%。
2.2從蘇南案例看工業園區產業集群的競爭優勢
從蘇南工業園發展的經驗來看,由于特色工業園區的產業特色鮮明,園區內企業有明顯的產業關聯性,有助于形成工業園區的競爭優勢。
首先,產業集群節約了搜索信息的成本,有助于集群區內企業獲得更多的有價值的技術信息和市場信息,以保持在生產和經營處于信息優勢的狀態。在產業集群區,各種市場信息比較充分,諸如價格行情、供需變化、產品流行樣式等,都是容易獲得的信息。相對于集群區外的企業而言,集群區內的企業可以以較低的成本獲得有用的信息,從而有利于增強競爭優勢。
其次,產業集群的工業園區一般存在著明顯的經濟外部性,使得企業可以共享行業內的公共產品,而且容易接近客戶。對于集群區內的企業而言,經常有客戶找上門來的機會,這就是產業集群帶來的外部性的好處。產業聚集的結果實際上為聚集區內所有的企業增加了一筆無形資產,更有利于它們接近客戶。
第三,創新促使集群區內的企業更具有生產效率,始終追蹤先進的技術。一般情況下,集群區內企業經過近距離的競爭和兼并,只有那些采取先進生產技術和企業制度的企業才能生存下來。同時,集群區的企業又極具模仿性,這種趨向于先進和效率的模仿性能夠促使好的技術、好的產品和好的制度得到盡快的傳播與擴散。在產業集群的地方,創新成了產業發展乃至區域發展的一個內生變量,致使產業始終能保持一個較強的競爭力。
第四,產業集群有利于內部的專業化分工,提升園區內的產業競爭力。當產業集群發展到一定規模,企業內的某道生產工序就會逐步分離出去,并逐漸發展成為一個獨立的生產行業,參加到集群的網絡之中。專業化分工是保證規模收益遞增的重要條件,也是創新的前提,產業集群競爭力的來源更多地體現在其內部有比集群區外企業更加精細的專業化分工。
第五,產業集群對地方經濟社會發展和進步產生了較大的推動力。由于同類產品生產的集聚和專業市場對全國、對國外的影響力增強,帶動了為制造業服務的第三產業的迅速發展,包括第三方物流,金融擔保業,在信息、技術、人才、管理、培訓、外貿等市場中介服務業,這些與制造業密切相關的第三產業的興起,又大大提高了制造業的產業綜合競爭力,同時擴大了產業集群外貿出口能力以及吸引海內外資金、人才和技術的能力。
3以產業集群導向加快我國工業園區發展的對策建議
3.1因地制宜選擇合適的工業園區發展模式
產業集群的形成方式是多樣的。例如,蘇南地區的產業集群是依托外資形成的;浙江的產業集群則源于內生的家庭手工業作坊。基于產業集群形成方式的多樣性,本文認為,工業園區的發展不宜照搬某一成功的模式,而應根據區域內已經具有的產業集聚基礎或者可能形成的產業集群來加以引導和扶持,以提高園區的競爭力。特色工業園區的發展模式可以有多種選擇。
3.1.1在產業鏈上尋求優勢環節,發展特色工業園區
地區特有的經濟、技術、社會、文化基礎決定了該地區的競爭優勢。在產業鏈上基于優勢環節形成企業集聚是發展特色工業園區的又一可選模式。例如,從臺灣新竹工業園區的產業構成上看,雖然它與美國硅谷是類似的產業集群,但是兩者之間在產業層次和產業鏈分工上有較好的互補性。美國硅谷的產值主要來自于原創性新技術產品的開發;新竹工業園區則集中于科技產品的產業化和規�；a。另一方面,促進新竹工業園區發展的風險投資的渠道、技術創新激勵措施也與美國硅谷不同。從自身優勢出發,合理定位,而不是單純模仿硅谷模式,是新竹工業園區成功的經驗,也值得其它工業園區規劃建設者借鑒。
3.1.2依托現有或具有形成可能的產業集群,發展特色工業園區
按照波特的觀點,產業集群有外生的,但更多的是內生的。因此,工業園區建設要優先選擇現有的或具有形成產業集群可能的區域,要充分考慮具有支撐產業發展的獨特優勢的地區。單純靠優惠政策吸引和扶持一批所謂高新技術企業難以達到工業園區發展之目的。更為重要的是,在經濟全球化時代,靠優惠政策構建的優勢將會減弱,工業園區的競爭優勢只能建構在具有獨特區域優勢的產業集群之上。
3.1.3集聚適應性技術企業,發展特色工業園區
特色工業園區發展不能僅限于所謂高新技術工業園區,對基于傳統產業改造和升級的工業園區發展同樣也必須給予高度關注。在我國,傳統產業在工業體系中占有突出的地位。正如波特所說,沒有低技術產業,只有低技術生產的產業———關鍵是形成有競爭優勢的特色產業。浙江的產業集群幾乎都屬于傳統產業,但是,浙江產品的市場競爭力卻很強。因此,傳統產業集聚的特色工業園區仍是我國工業園區發展的有效模式。
3.2政府應在構建地方特色工業園區中扮演重要角色
建立特色工業園區,需要政府、企業、社會中介等多種力量介入,政府作用尤其重要。政府的角色應該是著力改進影響企業競爭力的環境。在這方面,產業集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設計地區經濟發展的途徑和目標,建立特色工業園區就是政府公共政策付諸實踐的好機會。
3.2.1重視工業園區的區位選擇與產業定位
工業園區發展有賴于企業間協作,因此,要構建和發展工業園區,就必須從產業關聯性的角度去考慮特色工業園區的產業定位與集聚。雖然形成產業集群是特色工業園區發展的目標所在,但是,特色工業園區在何地形成卻也至關重要。構建工業園區的首要任務是考慮區位的選擇。區位選擇的主要變量是區位在創新體系中的作用以及成本因素。特色工業園區的構建應滿足產業競爭的長期需要。比如,生產加工型特色工業園區應放到郊區或轉移到低成本地區;高新技術工業園區應緊鄰人才、科研機構集聚地區。特色工業園區的產業定位應該基于本地區已有和正在形成的產業集群。
3.2.2建立區內相互依存的產業體系
建立相互依存的產業聯系,形成一種“技術生物鏈”[8]。這可以從兩方面入手。一方面,對新建區內的產業布局要堅持以分工協作、本地結網形成產業集群來安排項目,對新進區的企業明確以產業集群為導向。對于工業園區已有的產業發展要重視相關產業的網絡體系的建立,努力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系。另一方面,針對現在工業園區內產業配套弱的現狀,以大中型高新技術企業或企業集團為龍頭,通過產業分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業。通過新公司衍生促進產業內部分工和建立相互依存的產業聯系。
3.2.3健全企業服務網絡工業園區
產業集群不是孤立地發展的,必須有一個完善的服務體系。為此,必須下大力氣發展第三方服務業和中介服務業。要鼓勵服務機構的專業細分,為服務機構創造市場機會、提供優惠政策,在發展的基礎上規范服務行為、提高服務質量,使這些服務功能彌補政府功能所不及,提高高新區的服務效率。同時,要充分發揮產業協會的作用,使協會在產業集群中有最大的親和力,成為集群中信息有效溝通的橋梁,成為集群聯動的組織者。除此之外,還應把降低高新技術企業創業條件、簡便創建手續納入改善服務的范疇。
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