“推進(jìn)三化聯(lián)動，加快園區(qū)建設(shè)”專題報告
兩年多來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，XX工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會議精神，緊緊圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化這一主題，積極實施項目推動戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心，突出抓項目引進(jìn)、抓設(shè)施建設(shè)、抓環(huán)境整治，埋頭苦干，扎實推進(jìn)各項建設(shè)工作，工業(yè)區(qū)實現(xiàn)了從無到有，由零散到初具規(guī)模，成效顯著。在2009年全市項目推動總結(jié)表彰會上，我們工業(yè)園區(qū)建設(shè)榮獲第一名。
一、工作與成效
（一）科學(xué)布局，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于“西三角”和周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，依托南充市現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，按照市委、市政府的戰(zhàn)略要求，將瀠溪、XX兩塊工業(yè)區(qū)進(jìn)行整合，組建XX工業(yè)集中區(qū)，科學(xué)設(shè)置功能分區(qū)，搞好產(chǎn)業(yè)布局，明確將機(jī)械汽配、新型建材和現(xiàn)代物流確定為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與北部新城、蘭渝鐵路規(guī)劃的銜接，將園區(qū)面積由5平方公里拓展至12平方公里。分兩期建設(shè)。其中，一期規(guī)劃面積5平方公里，二期規(guī)劃面積7平方公里，注重引入投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場前景好、無污染的大企業(yè)、大集團(tuán)入駐，著力打造高品質(zhì)、有檔次、上規(guī)模的一流工業(yè)園區(qū)。計劃用5年左右時間，吸引100戶企業(yè)入駐，培育發(fā)展20-30戶銷售收入上億元的龍頭企業(yè)，打造百億產(chǎn)值工業(yè)園區(qū)和百億銷售收入機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)集群，建成川東北汽貿(mào)中心，輻射和滿足整個川東北地區(qū)汽車消費市場的需求。到時，可實現(xiàn)年總產(chǎn)值160億元，新增稅金8.5億元，解決3-5萬人就業(yè)。
（二）高效運行，管理促進(jìn)發(fā)展。XX工業(yè)集中區(qū)管委會作為政府授權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)建設(shè)指揮部和XX建設(shè)有限公司，兩塊牌子一套人馬，按照“精簡、高效、務(wù)實”的原則，設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理，高效運行。制定《管委會議事規(guī)則》、《XX有限公司章程》等10多個規(guī)范性管理文件，認(rèn)真落實集中區(qū)“封閉運行”原則，對園區(qū)涉及的各種手續(xù)，由各部門現(xiàn)場集中辦公，快速辦理。園區(qū)成立物業(yè)中心和綜治巡控隊，組建園區(qū)黨委，加強(qiáng)了黨建、衛(wèi)生和治安工作，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（三）快速建設(shè)，載體支撐發(fā)展。要加快發(fā)展，必須夯實平臺。兩年多來，園區(qū)堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重中之重，集中區(qū)按照“以園建園、以商補(bǔ)工、滾動發(fā)展、封閉運行”的工作思路，積極籌措建設(shè)資金，改善區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。截止2009年底，已累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6億元，開發(fā)面積5平方公里。修建主、次干道5.8公里，鋪設(shè)水、電、氣、通訊等管網(wǎng)25公里；提供工業(yè)用地1821畝，提供學(xué)校、醫(yī)院、還房、商住等建設(shè)用地626畝；園區(qū)一期工程道路體系、管網(wǎng)體系等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，實現(xiàn)了“四通一平”，二期可開發(fā)區(qū)域7平方公里內(nèi)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)，即將全面形成項目承載能力。
（四）大力招引，項目帶動發(fā)展。項目是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生命線，通過大抓項目，抓大項目，園區(qū)招商引資取得了實實在在的效果。目前，入園企業(yè)47戶，投資總額50億元。投資超億元的企業(yè)8家,已有35戶企業(yè)建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)40億元。園區(qū)內(nèi)初步形成了以機(jī)械汽配、新型建材、汽車銷售及服務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。
（五）全程跟蹤，服務(wù)保障發(fā)展。集中區(qū)堅持一手抓發(fā)展，一手抓服務(wù)，把服務(wù)作為園區(qū)的天職。理順項目服務(wù)流程，建立從投資信息處理到項目洽談、跟蹤服務(wù)，以及項目登記備案、手續(xù)代辦等“一站式”規(guī)范服務(wù)，以“辦事認(rèn)真、說話算數(shù)、服務(wù)到位”的理念，對入駐項目實行“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，幫助客商解決投資前和投產(chǎn)后遇到的各種問題。并專門設(shè)立現(xiàn)場服務(wù)中心、治安巡邏隊等機(jī)構(gòu)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“110”，實行全天候保潔和24小時治安巡邏，營造出了親商、安商、扶商、護(hù)商的和諧發(fā)展的良好氛圍。
二、探索與體會
目前XX工業(yè)集中區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，因此，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必需從戰(zhàn)略上高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)。進(jìn)一步深化工業(yè)興區(qū)的戰(zhàn)略，并制定與之相應(yīng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的配套政策、具體的制度和措施，使之不是流于形式的口號而是切實可行的措施。著力在解放思想、擴(kuò)大開放上下真功夫，該放的要放得開，該管的要管得住，該服務(wù)的要服務(wù)好。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，最大限度地釋放開放的活力。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市招商引資的吸引力。建立健全服務(wù)企業(yè)和推動項目發(fā)展的長效機(jī)制，努力推動園區(qū)跨越發(fā)展，使工業(yè)區(qū)逐漸建設(shè)成為現(xiàn)代化制造業(yè)基地和培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。
(一)強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃，樹立高起點建設(shè)理念
　　根據(jù)規(guī)定，集中區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核，務(wù)必使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃適應(yīng)南充市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平不斷提高的新形勢，適應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境和提升企業(yè)競爭力的新要求。
　　一是加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃。充分考慮工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、交通、商貿(mào)和人流、物流、信息流不斷發(fā)展的動態(tài)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，超前規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
　　二是與南充市區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。合理確定工業(yè)區(qū)的布局、功能、規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化XX工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
　　三是完善工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制，細(xì)化功能區(qū)分。根據(jù)工業(yè)區(qū)的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)確定其功能。以工業(yè)項目為主，適當(dāng)考慮倉儲、配送、金融、信息、購物、商住等功能。新建的企業(yè)原則上要進(jìn)入工業(yè)區(qū)，同時鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷改造。城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要異地搬遷的，可在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)提供新的工業(yè)用地子以安置。國有工業(yè)企業(yè)原有土地由市、區(qū)政府按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，出讓金收入優(yōu)先用于安置職工和企業(yè)的發(fā)展。
（二）走集中集群發(fā)展之路，做優(yōu)新型工業(yè)。
思路決定出路。實現(xiàn)工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，區(qū)內(nèi)外一些強(qiáng)縣（市）的崛起，很重要一條經(jīng)驗是興辦和引進(jìn)了一批工業(yè)項目，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，居民收入水平大幅提高。我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，一個很重要的原因是工業(yè)化水平偏低。因此，我區(qū)在積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實際，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，大力實施工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化為主導(dǎo)，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。起步晚、起點低、總量少，是順慶工業(yè)的三大“軟肋”，也是工業(yè)弱區(qū)的顯著特征。要改變這種現(xiàn)狀，必須建好工業(yè)集中區(qū)。 “工業(yè)化是順慶推進(jìn)跨越發(fā)展的必然途徑，必須要用超常的氣魄和舉措推進(jìn)工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略。”順慶黨政一班人拿定主意，果斷決策。于是，根據(jù)“以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚集項目”原則，一個12平方公里的前鋒工業(yè)集中區(qū)藍(lán)圖被科學(xué)規(guī)劃出來。2007年8月，XX工業(yè)集中區(qū)正式破土動工。短短兩年半時間，XX工業(yè)集中區(qū)建成廠房20余萬平方米，“四通一平”土地2500余畝，開挖土石方1200余萬立方米，修建主次干道6700米，鋪設(shè)管網(wǎng)9500米，集中區(qū)總體用電專線、用水專管、用氣專網(wǎng)等設(shè)施基本建成。集中區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)5平方公里。先后引進(jìn)新原機(jī)械、人本軸承、華塑控股、重慶鈴半、科特閥門等15戶新企業(yè)入園發(fā)展。　
根據(jù)工業(yè)區(qū)的總體發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項目的落戶，由零及整，不斷延伸夯實產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊，使品牌的無形資產(chǎn)在運動中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快機(jī)械汽配、新型建材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，使集中區(qū)區(qū)成為南充品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。
　 （三）拓寬招商渠道，提高招商質(zhì)量
抓住西部大開發(fā)和珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變招商思路，拓展招商渠道，創(chuàng)新招商方法，提高招商質(zhì)量。一是注重可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)提高招商門檻，重點引進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大企業(yè)和低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高效益的高技術(shù)和新型工業(yè)化項目，走集約化、高附加值、生態(tài)和諧的發(fā)展之路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，抓好產(chǎn)業(yè)配套招商。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過定向招商、專業(yè)招商、以商招商等方式，重點引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動力強(qiáng)的項目。發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目和配套項目。三是注重招商隊伍建設(shè)。隨著各地區(qū)招商引資的激烈競爭，招商工作面臨的難度比以往更大。應(yīng)著力培養(yǎng)和打造一支高素質(zhì)的招商隊伍，改變僅僅“用政策吸引投資者來投資”的簡單思路，深度挖掘順慶潛在優(yōu)勢資源，吸引相關(guān)投資項目。四是建立招商引資激勵機(jī)制，制定招商獎勵政策，發(fā)揮專業(yè)招商隊伍和行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)的作用，及時兌現(xiàn)招商有功人員的獎勵。
(四)行政服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效
　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)區(qū)體制環(huán)境。改變政府管理經(jīng)濟(jì)的模式，進(jìn)一步改革行政審批審核制度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，加快形成法制化、規(guī)范化、制度化、透明度高的管理服務(wù)體系。
　　二是探索新型工業(yè)園區(qū)的管理體制。按照國際慣例，在管理模式、機(jī)構(gòu)、運行體制上體現(xiàn)“特”“精”“活”，采取“一站式”服務(wù)方式，倡導(dǎo)“親商”、“富商”、“安商”政策，形成良好的投資氛圍，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。實行開發(fā)區(qū)行政管理與招商職能相分離，成立集招商和管理咨詢?yōu)橐惑w的專業(yè)開發(fā)公司，開發(fā)區(qū)管理部門或業(yè)主可以采取委托開發(fā)和招商。工業(yè)園區(qū)不僅要作為獨立法人進(jìn)入市場，而且要作為融資的載體進(jìn)入市場。
三、問題與對策
（一）存在的問題
在園區(qū)推進(jìn)過程中，還存在一些不容回避的問題。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前，園區(qū)35戶“一個龍頭、兩個支柱”企業(yè)還處于起步階段，尚未形成真正具有競爭實力的大企業(yè)、大集團(tuán)和大產(chǎn)業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。目前，制約工業(yè)區(qū)發(fā)展的瓶頸還是建設(shè)資金問題，由于園區(qū)所處位置及地貌，導(dǎo)致了拆遷安置及場平成本極高，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金巨大。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算將達(dá)20億元，實際只完成了5億元，僅占預(yù)算的25.%，資金缺口巨大。三是部門協(xié)調(diào)難度大。園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)管理、土地報批征用等審批環(huán)節(jié)上為入園企業(yè)的服務(wù)存在很大的局限性。個別職能部門在協(xié)助園區(qū)建設(shè)上，缺乏首位意識，加之專業(yè)人才缺乏，既沒有形成獎懲機(jī)制，又無必要的手段和措施來調(diào)動部門服務(wù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，致使園區(qū)在建設(shè)中與相關(guān)部門在工作銜接中出現(xiàn)被動局面。四是企業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步深化。目前我們對入園企業(yè)的服務(wù)還僅局限于證照辦理、水電安裝、解決生產(chǎn)建設(shè)中的矛盾糾紛等問題，處于“跑跑腿”低層次的服務(wù)狀態(tài)，對如何指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，如何提升企業(yè)的市場競爭力，如何達(dá)產(chǎn)擴(kuò)銷增效，如何解決企業(yè)“融資”等關(guān)鍵問題研究較少，辦法偏少。
（二）幾點建議：
1、繼續(xù)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，新的規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)和出發(fā)點，緊扣節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明等新理念，修正原規(guī)劃中園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)招商工作由招商向選商理念過渡。進(jìn)一步完善水、電、路、園區(qū)出入口等要素，增強(qiáng)園區(qū)的承載力。
2、繼續(xù)加大園區(qū)發(fā)展支持力度，加強(qiáng)園區(qū)承載力和公共服務(wù)平臺建設(shè)。
（1）、加大政策支持力度。在總結(jié)其他地區(qū)園區(qū)開發(fā)建設(shè)方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)實際，著眼于解決制約園區(qū)發(fā)展的突出問題而制定出實實在在的，具有針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、注重實效性的措施。一是建立多元化投資機(jī)制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完成園區(qū)路、訊、水、電、氣等“九通一平”的配套設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。二是完善信貸支持政策，可解決園區(qū)發(fā)展資金困難問題，緩解園區(qū)部分企業(yè)貸款難矛盾。積極爭取商業(yè)銀行對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，積極爭取和利用中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金的援助資金，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
（2）加大財政支持力度。由于自身“造血”功能還很微弱，融資渠道狹窄，財政投入有限，目前園區(qū)處于負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)。建議市區(qū)財政每年都安排預(yù)算支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（3）加大協(xié)調(diào)支持力度。一是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水電氣等配套設(shè)施建、還房建設(shè)、土地開發(fā)、拍賣等上報審批程序多，辦理時間較長，極大地影響了建設(shè)進(jìn)度，園區(qū)不能真正實現(xiàn)封閉運行。建議市上簡化程序或?qū)⒉糠致毮軝?quán)限下放。二是隨著企業(yè)不斷入駐及還房小區(qū)的建成，電力需求快速增長，現(xiàn)有電力設(shè)施已無法滿足需要，必須盡快修建一座110千伏變電站。建議盡快協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，加快110千伏輸變電站的立項、建設(shè)速度。確保二期開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。